Інформація про результати діяльності прокуратури протягом 2021 року

Рівненському міському голові

Олександру ТРЕТЯКУ

                                                         Шановний Олександре Віталійовичу!

Інформація про результати діяльності

прокуратури (в порядку ст. 6 Закону

України «Про прокуратуру») 

На виконання вимог ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру», керівники окружних прокуратур на відкритому пленарному засіданні відповідної ради, на яке запрошуються представники засобів масової інформації, не менш як двічі на рік інформують населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці про результати діяльності на цій території шляхом надання узагальнених статистичних та аналітичних даних.

Рівненською окружною прокуратурою у межах повноважень, визначених ст. 131-1 та п. 9 Перехідних положень Конституції України, упродовж 2021 року на території Рівненської міської територіальної громади вживалися системні заходи з метою забезпечення належної реалізації повноважень прокурорів у кримінальній сфері та поза межами кримінального судочинства.

Проаналізувавши динаміку злочинності упродовж 12 місяців 2021 року, а також динаміку вчинення кримінальних правопорушень певною категорією осіб, встановлено, що упродовж 2021 року, у порівнянні з минулим роком, відбулося зменшення кількості тяжких злочинів на -1,5% (2109 проти 2141), кримінальних правопорушень проти власності на -8,8% (2972 проти 3257), з них крадіжок на -3,6% (2305 проти 2391), в тому числі значно зменшилася кількість грабежів на -23,6% (68 проти 89), розбоїв на -13,3% (13 проти 15), вимагань на -60% (6 проти 15), шахрайств на -40% (346 проти 577).

Зменшилася кількість кримінальних правопорушень проти волі, честі та гідності особи на -69,2% (4 проти 13); проти статевої свободи та статевої недоторканості особи на -12,5% (14 проти 16), в тому числі згвалтувань на         -58,3% (5 проти 12); проти виборчих, трудових та інших особистих прав і свобод людини і громадянина на -8,1% (68 проти 74); проти довкілля на -27,3% (117 проти 161); проти безпеки виробництва на -26,3% (14 проти 19); проти безпеки руху та експлуатації транспорту на -13,4% (292 проти 337), зокрема зменшилася кількість фактів незаконних заволодінь транспортними засобами на -23,9% (51 проти 67), з них автомобілями 29 проти 37 (-21,6%), порушень правил безпеки дорожнього руху на -7% (173 проти 186); проти громадського порядку та моральності на -12,6% (76 проти 87); проти авторитету органів державної влади на -10,4% (352 проти 393).

Активніше виявляються кримінальні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотичних засобів +1,9% (486 проти 477), зокрема і за фактом збуту наркотиків (196 проти 118, +66,1%); у сфері використання електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів) в 2,1 рази (128 проти 61).

Зменшилася кількість кримінальних правопорушень, вчинених неповнолітніми або за їх участю на -2,6% (76 проти 78), групою осіб на -17,4% (161 проти 195), у стані алкогольного сп’яніння на -23% (124 проти 161), іноземними громадянами на -20% (12 проти 15).

До негативних явищ слід віднести зростання кількості особливо тяжких злочинів на +18,5% (154 проти 130), нетяжких злочинів у 2,2 рази (1659 проти 741), кримінальних правопорушень проти життя та здоров’я особи на +8,3% (665 проти 614), крадіжок з квартир +7,8% (111 проти 103), крадіжок з автомобілів +14,3% (72 проти 63), фактів незаконного поводження зі зброєю +1,8% (113 проти 111). Зросла кількість кримінальних правопорушень вчинених особами, які раніше вчиняли кримінальні правопорушення на +3,7% (1075 проти 1037).

 З метою забезпечення захисту прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку, протидії злочинності, підвищенню ефективності захисту конституційних прав і свобод громадян при провадженні досудового розслідування, Рівненською окружною прокуратурою 23.04.2021 проведено координаційну нараду керівників правоохоронних органів Рівненського району в межах територіальної юрисдикції Рівненської окружної прокуратури.

08.09.2021 проведено спільну нараду керівників правоохоронних та інших державних органів Рівненського району щодо протидії вчиненню домашнього, в тому числі економічного, насильства, а також проведення превентивної та профілактичної роботи з вказаних питань.

Для координації заходів, спрямованих на ефективне та своєчасне розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, вчинених у сфері охорони навколишнього природного середовища; у сфері службової та господарської діяльності; проти безпеки руху та експлуатації транспорту; за фактами умисного знищення або пошкодження майна шляхом підпалу, вибуху; проти життя та здоров’я особи діє 5 міжвідомчих робочих груп, до складу яких включено працівників прокуратури та поліції.

Разом з тим, малоефективною залишається робота оперативних підрозділів правоохоронних органів на території Рівненської міської територіальної громади щодо викриття та розслідування резонансних злочинів у сфері службової та господарської діяльності, корупційних злочинів, у бюджетній сфері, фінансуванні будівництва, ремонту, утримання автомобільних доріг, банківській сфері, у галузях земельних правовідносин, системі освіти, при здійсненні дозвільних процедур, наданні адміністративних послуг, реалізації нафтопродуктів та організації незаконного грального бізнесу.

В частині стану досудового розслідування.

Протягом 12 місяців 2021 року дізнавачами та слідчими Рівненського районного управління поліції розслідувалося 21807 кримінальних проваджень.

Завдяки спільним зусиллям слідчих, дізнавачів Рівненського районного управління поліції та процесуальних прокурорів, протягом минулого року до суду скеровано 653 обвинувальних акти.

Завершено розслідування із направленням обвинувального акта до суду: у 313 провадженнях проти власності, з них 252 крадіжки (19 з квартир), 26 грабежів, 7 розбійних нападів, 27 шахрайств.

Проти життя здоров’я особи закінчено 120 проваджень, з них 7 умисних вбивств, 2 вбивства через необережність, 3 умисних тяжких тілесних ушкодження (з них 2 спричинило смерть потерпілого).  

Проти безпеки руху та експлуатації транспортних засобів закінчено 43 кримінальних провадження, з яких 34 за фактами ДТП, 9 незаконних заволодінь транспортними засобами.

У сфері обігу наркотичних засобів закінчено розслідування у 106 кримінальних провадженнях, з них: 16 – ст.307 КК України, 89 – ст.309 КК України.

Закінчено 9 кримінальних проваджень проти авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об’єднань громадян, з них злочини щодо працівників правоохоронних органів – 6. 

Упродовж 2021 року Рівненським районним управлінням поліції закінчено кримінальні провадження, в яких інтересам громадян та держави завдано збитків на загальну суму 10312 тис. грн., з них: 1648 тис. грн. відшкодовано у ході досудового розслідування; на майно на суму 6927 тис. грн. накладено арешт; на 586 тис. грн. потерпілими пред’явлено цивільні позови.

Водночас, у зв’язку із внесеними змінами до Конституції України, органи прокуратури взагалі не уповноважені здійснювати представництво інтересів громадян.

У зв’язку з викладеним, потерпілим у кримінальних провадженнях роз’яснюється їхнє право на звернення у порядку ст. ст. 61, 127, 128, 129 КПК України до суду з цивільним позовом про відшкодування завданих кримінальними правопорушеннями збитків.

Рівненське районне управління поліції налічує 25 слідчих та 19 дізнавачів. Навантаження на них складає понад 200 кримінальних проваджень, що у порівнянні з іншими відділами області є досить великим.

Так, незважаючи на те, що кримінальні провадження здебільшого є нескладними за обсягом та специфікою проведення слідчих (розшукових) та процесуальних дій, вони останніми або взагалі не проводяться або проводяться несвоєчасно, що у свою чергу призводить до надходження великої кількості скарг учасників кримінального провадження.

Допускають слідчі/дізнавачі ігронування виконання наданих процесуальними прокурорами письмових вказівок у кримінальних провадженнях. Це і є основними причинами неякісного досудового розслідування кримінальних проваджень, що як наслідок призводить до недотримання розумних строків проведення слідчих (розшукових), негласних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, тривалого розслідування кримінальних проваджень та порушення прав учасників кримінального провадження.

Рівненська окружна прокуратура постійно реагує на допущенні дізнавачами та слідчими порушення при розслідуванні кримінальних правопорушень, шляхом ініціювання перед керівництвом Головного управління Національної поліції в Рівненській області проведення службових розслідувань за вказаними фактами неналежного здійснення досудового розслідування. Зокрема, упродовж 2021 року керівництву Головного управління Національної поліції в Рівненській області скеровано 95 доручень (листів) про проведення службових перевірок (розслідувань) за фактами порушень працівниками поліції кримінального процесуального законодавства.

Прокурорами Рівненської окружної прокуратури широко використовуються надані КПК України повноваження щодо здійснення прокурорського нагляду досудовим розслідуванням. Зокрема, по тяжких та особливо тяжких злочинах процесуальними прокурорами у порядку ст. 36 КПК України надаються письмові вказівки слідчим та доручення оперативним підрозділам щодо проведення необхідних та можливих слідчих (розшукових), негласних (розшукових) та процесуальних дій, особисто проводяться окремі слідчі (розшукові) дії, проблемні кримінальні провадження заслуховуються на спільних оперативних нарадах, процесуальними прокурорами постійно вивчаються провадження на предмет наявності підстав для прийняття у них кінцевих процесуальних рішень.

Так, прокурорами Рівненської окружної прокуратури у 2021 році надано 2710 письмових вказівок слідчим/дізнавачам в порядку ст. 36 КПК України щодо проведення невідкладних слідчих (розшукових) дій.

Упродовж 2021 року прокурорами скасовано 295 незаконних постанов слідчих/дізнавачів про закриття кримінальних проваджень, в подальшому 32 кримінальних провадження, із числа скасованих, скеровано до суду.

Завдяки принциповій позиції процесуальних керівників, випадки незаконного затримання, оголошення про підозру, порушення права на захист не допускалися.

Під процесуальним керівництвом Рівненської окружної прокуратури виявлено 2 організованих злочинних групи у сфері незаконного виготовлення та збуту наркотичних засобів, психотропних речовин у складі 5 та 4 осіб, якими налагоджено незаконне виготовлення та збут наркотичних засобів та психотропних речовин на території м. Рівне за допомогою інтернет месенджеру «Телеграм» шляхом залишення закладок та по Україні шляхом здійснення відправлень через службу доставки «Нова Пошта».

Завдяки принциповій позиції прокурорів, їх особистій участі при проведенні слідчих (розшукових), негласних слідчих (розшукових) та процесуальних дій вдалось розкрити та скерувати до суду 7 кримінальних проваджень, підслідних слідчим Рівненського районного управління поліції, за фактами корупційних кримінальних правопорушень.

У 2021 році під процесуальним керівництвом Рівненської окружної прокуратури закінчено з обвинувальними актами 5 кримінальних проваджень про вчинення кримінальних правопорушень у бюджетній сфері, в тому числі 2 в медичній сфері.

Так, 16.01.2021 направлено до суду обвинувальний акт у кримінальному провадженні №12021181010000015 по обвинуваченню молодшої медсестри відділення анестезіології та інтенсивної терапії КП «РОКЛ» РОР у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.190, ч.2 ст.190 КК України (за фактом заволодіння грошовими коштами Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня» Рівненської обласної ради, спрямованими на оплату праці, на загальну суму 28 689 грн., що завдало майнову шкоду обласному бюджету Рівненської області). В ході досудового розслідування підозрюваною повністю відшкодовано завдані збитки.

Крім того, 10.06.2021 направлено до суду обвинувальний акт у кримінальному провадженні в бюджетній сфері №12021181010000939 від 21.05.2021 відносно головного бухгалтера планово-економічного відділу при відділі охорони здоров’я Рівненської районної державної адміністрації у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, за фактом безпідставного нарахування та виплати грошових премій працівникам відділу охорони здоров’я Рівненської районної державної адміністрації за грудень 2019 року на загальну суму 453 360 гривень. В ході досудового розслідування підозрюваною повністю відшкодовано завдані збитки.

Також, 30.09.2021 до Рівненського міського суду скеровано обвинувальний акт у кримінальному провадженні №42021181110000012 від 20.05.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.191, ч.2 ст.366 КК України, за фактом вчинення начальником Комунального підприємства «Комунальне Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг» розтрати чужого майна шляхом зловживання своїм службовим становищем у великих розмірах та службового підроблення, що спричинило тяжкі наслідки, які полягають у завданні майнової шкоди в розмірі 476151,70 грн. В ході досудового розслідування підозрюваним повністю відшкодовано завдані збитки.

Також під процесуальним керівництвом окружної прокуратури скеровано до суду обвинувальні акти в 1 кримінальному провадженні у сфері земельних відносин, 4 у сфері надрокористування (незаконне придбання та зберігання бурштину, законність походження якого не підтверджується відповідними документами).

Крім того, завершено досудове розслідування у кримінальному провадженні відносно 3 осіб за фактом вчинення кримінальних правопорушень у сфері банківської діяльності.

Активізовано протидію незаконному обігу наркотичних засобів. Протягом 2021 року до суду скеровано 16 обвинувальних актів щодо осіб за фактами зберігання з метою збуту та збуту наркотичних і психотропних речовин у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 307 КК України, підслідних слідчим Рівненського районного управління поліції.

До суду скеровано 4 обвинувальних акти про вчинення кримінальних правопорушень, пов’язаних із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за фактами підробки довідок про проходження лабораторного дослідження на наявність захворювання COVID-19, а також використання підробленого свідоцтва про вакцинацію.

З метою забезпечення захисту інтересів держави, Рівненською окружною прокуратурою упродовж 2021 року до судів пред’явлено 25 позовних заяв на загальну суму 379,7 млн. грн., з них:

- з питань земельних відносин – 6 на суму 341,6 млн. грн.,

- у сфері охорони навколишнього природного середовища – 4 на суму 16,9 млн. грн.,

- у бюджетній сфері – 6 на суму 664 тис. грн.;

- з питань державної та комунальної власності – 5 на суму 18,2 млн. грн.

- у сфері охорони дитинства – 3 на суму 4,9 млн. грн.

Так, у бюджетній сфері окружною прокуратурою пред’явлено до господарського суду Рівненської області позов в інтересах держави в особі Міністерства охорони здоров’я України, державної установи «Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» до Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз збут» про стягнення 134 тис. грн., надміру сплачених за договором поставки газу у зв’язку з необґрунтованим збільшенням ціни за одиницю товару. На даний час справа перебуває на розгляді.

Заслуговують на увагу результати представницької діяльності у сфері державної та комунальної власності. Зокрема, у поточному у році до господарського суду Рівненської області пред’явлено позов в інтересах Міністерства освіти і науки України до ПП «Алком» про визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора та припинення права власності відповідача на об’єкт нерухомого майна площею 1 456,1 кв.м. ринковою вартістю 15 млн. грн., розташованого по вул. Замковій, 22-а у м. Рівне.

Крім того, у поточному році ГОСПОДАРСЬКИМ СУДОМ Рівненської області задоволено позов Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської районної ради, ПП «Клініка МЕД ОК»,  КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги «МЕДИЧНИЙ ПРОСТІР» Городоцької сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – КП «Управління майновим комплексом» Рівненської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним електронного аукціону, визнання недійсним договору та зобов`язання повернення приміщення площею 474,2 м.кв. в будівлі амбулаторії, що знаходиться за адресою: м.Рівне, вул. Дніпровська, 4 .

Сума за рішеннями, що підлягають виконанню станом на 31.12.2021 становила 152096 тис. грн. 

Реально виконано рішень суду на суму 147874 тис. грн., що становить 97,2%.

Рівненською окружною прокуратурою також вживалися заходи у сфері запобігання та протидії корупції. Так, упродовж 2021 року прокуратурою шляхом реалізації повноважень прокурора, передбачених ч.3 ст.65-1 Закону України «Про запобігання корупції», з метою попередження корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень внесено 9 подань, з них 8 розглянуті та задоволені, 3 осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності, 1 подання перебуває на даний час на розгляді.

До Рівненської обласної прокуратури скеровано 27 матеріалів щодо можливого вчинення суб’єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» адміністративних правопорушень, пов’язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, у 2021 році у сфері нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян Рівненською окружною прокуратурою проведено ряд заходів, спрямованих на посилення нагляду за додержанням конституційних прав громадян, які перебувають в установах попереднього ув’язнення та виконання покарань, а також при застосуванні заходів примусового характеру.

Так, з питань порушення кримінально-виконавчого та іншого законодавства в установи та органи виконання покарань внесено 53 вказівки, за результатами розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 34 посадові особи.

Рівненською окружною прокуратурою упродовж зазначеного періоду активно здійснювалася робота з реалізації принципу гласності шляхом оприлюднення виступів у засобах масової інформації. Переважно громадськість інформувалась щодо стану розслідування резонансних кримінальних проваджень, виявлення корупційних правопорушень, вжиття заходів прокурорського реагування у сфері земельних відносин, бюджетній сфері та з інших питань.

Крім того, з метою забезпечення оперативного інформування громадськості та засобів масової інформації про виконану роботу,  вказана інформація систематично висвітлюється на офіційному веб-сайті http://www.prokuraturamista.rv.ua.

Вказану інформацію про результати діяльності прокуратури пропоную розглянути на пленарному засіданні сесії міської ради.